原标题：南都专访深圳金融局②：福田将打造大湾区风投创投集聚中心

4月7日，深圳发布了《深圳市支持金融企业发展的若干措施》《深圳市扶持金融科技发展若干措施》《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》（下称“若干措施”），进一步推动深圳金融业高质量发展。相关报道 | 南都专访深圳地方金融监管局①：金融科技龙头或在三大赛道产生

深圳创投行业市级层面的发展政策可回溯至2003年。彼时，深圳利用特区立法权在全国率先立法，出台《深圳经济特区创业投资条例》。此后，深圳在2010年、2014年、2017年先后出台促进创业投资发展、合格境内投资者境外试点、外商投资股权投资企业试点等专项政策，设立财政专项资金扶持创投产业发展。

走在创新前沿的深圳创投行业近期再次迎来政策加持，将带来哪些变局与机遇？南都专访深圳地方金融监督管理局（下称“深圳金融局”）。

相关人士表示，《若干措施》解决“重落地、轻贡献”等问题，吸引全球知名机构。根据实际在深投资进行奖励，使专项资金扶持对象更有针对性、准确性。同时，优化市场准入机制，支持头部股权投资企业通过上市、并购重组等方式做优做强等改革举措，找寻能够带动风投创投领域改革创新的关键突破点。

撬动更多社会资本，加大关键领域投资力度

南都：贵局于近期发布《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》（下称“若干举措”），可否谈谈整体的建设目标是什么？

深圳金融局：为贯彻落实党的十九届历次全会及深圳市第七次党代会精神，坚持把创新作为城市发展主导战略，助力提升“五力”、打造“五地”，深圳正在全面推进国际风投创投中心建设工作。

在业界的呼吁和期盼下，我局以贯彻落实综合改革试点“优化私募和创投企业市场准入和发展环境”首批清单事项为契机，经市政府批准同意，发布实施了《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》，进一步促进创新资本服务高质量发展战略，撬动更多社会资本持续加大对我市七大战略性新兴产业（20大产业集群）、八大未来产业等关键领域的投资力度，打造具有全球影响力的国际风投创投中心和创新资本形成中心。

南都：贵局在制定《若干措施》前期都做了哪些重点工作？可否谈谈整体制定思路？

深圳金融局：为高质量完成文件起草，我局具体开展以下几项工作：

一是认真研究北京、上海等市的股权投资扶持政策，逐条对照分析，结合当前风投创投行业发展形势，梳理出新的政策重点，学习有益经验。二是赴广州市、佛山等地走访调研，系统了解政策制定背景、实施效果等。三是全面整理近年来我市股权投资类发展专项资金实际支出情况，从投入-产出方面系统科学评估过往财政绩效。四是通过组织召开座谈会、研究分析行业发展数据、实地走访企业等形式，充分听取吸纳业界各方意见。五是根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第305号）相关规定，在市司法局和我局官网发布征求意见公告，同时征求各有关单位意见。

奖励政策锚定实际在深投资，探索头部创投企业上市试点

南都：《若干措施》主要从六个方面提出了17条意见措施，有哪些亮点举措？可否谈谈亮点举措的设定初衷？希望产生哪些推动作用？

深圳金融局：一是解决“重落地、轻贡献”问题，吸引全球知名机构。我市原有政策对新迁入达到规模的股权投资机构给予一次性落户奖励，以奖励“募”为主，最高一次性奖励1500万元，但未对实际投资情况等进行相关规定。针对此，为使专项资金扶持对象更有针对性、准确性，鼓励风投创投机构支持实体经济发展，加大对本土企业投资力度，并结合我市风投创投机构的规模、经营情况、投资情况等，根据实际在深投资进行奖励。

二是弥补“轻早期”短板问题，支持风投创投机构投早投小投科技。我市原有政策门槛较高，中小型创业投资企业难以获得市政府奖励或扶持。近年来，全国各地对创业投资行业扶持中小企业发展、服务实体经济及促进创新产业发展的功能越来越重视。对此，《若干措施》鼓励风投创投投早投小投科技，对投资我市种子期、初创期创新企业的创投机构，按照投资额的10%予以奖励，最高奖励500万元。

三是突出政策组合拳特点，强调点面结合、远近结合。《若干措施》强调点面结合，找寻能够带动风投创投领域改革创新的关键突破点，比如优化市场准入机制，支持头部股权投资企业通过上市、并购重组等方式做优做强，扩大保险资金投资股权投资比例，推进PE/VC份额转让试点、发展S基金及可变资本，鼓励引入境外资金设立人民币创业投资母基金等改革举措，“以点带面、以面促点”。同时，在产业空间布局方面，既强调中长期规划上在重点区域打造高品质风投创投物理集聚区，也在短期规划上支持各区（新区）结合特色优势和实际需求，打造特色基金产业园，强化基金+基地、孵化+投资等创新型基金运作模式，通过长短期举措的搭配实现“以短促长、以长带短”。

南都：《若干措施》提出支持S基金及可变资本等举措，业内受访人士对此反响热烈，可否谈谈接下来工作重点有哪些？

深圳金融局：探索头部创投企业上市试点、PE/VC份额转让试点，推动可变资本、S基金发展。

福田率先建设国际化、市场化、品牌化的特色创投街区

南都：《若干举措》在投资聚集方面，除财政奖励外，进一步强化市区“一盘棋”统筹协调、整体规划。可否谈谈，在市区联动机制下，各区的工作重点将有哪些？

深圳金融局：为推动风投创投集聚区建设，《若干措施》明确，要强化市区“一盘棋”统筹协调、整体规划，在福田、南山、前海、光明等地规划打造特色创投街区、基金小镇和重点楼宇，制定专项扶持政策，提供全方位“一站式”服务，吸引风投创投企业入驻。

福田区是全国三大中心城区之一，汇聚国家金融监管机构、证券交易所等金融基础设施、全市约七成持牌金融机构，平安集团等3家机构入围“世界 500 强”，已形成业态丰富、创新活跃、功能完善的现代金融体系。福田区持续聚焦创新，抢抓产业发展先机，促进科创、金融要素融合发展。

率先打造全市首栋创投示范楼宇。福田区联合市金融局、深铁集团三方共建，在深铁置业大厦高标准打造创投物理集聚生态，挂牌“国际风投创投中心”，成为我市首栋创投专业楼宇，获得覃伟中市长批示表扬。目前全国头部机构达晨财智已签约入驻，同步招引深圳市引导基金、东方富海、天图资本等全国50强头部创投机构入驻。截至2021年，福田区私募股权创投类私募基金管理人973家，占全市42%；管理规模8280亿元，占全市56%；清科排名《2021年中国创业投资机构50强》中有6家在福田，占全市75%。

今年福田区前瞻建设香蜜湖国际风投创投街区。以深南大道为主干，若干条支干呈鱼骨状排列，聚焦“香蜜湖”品牌，率先建设国际化、市场化、品牌化的国际风投创投街区。

接下来的重点工作将聚焦做好四个“一”：

联合市金融局制定香蜜湖国际风投创投街区行动措施，吸引国家级母基金、本土头部机构、外资知名机构设立大湾区总部，打造“国家+本土+外资”的大湾区风投创投集聚中心；建设一个风投创投综合服务平台，促进创投机构、实体企业、资本资源等多方联动互通；出台一项风投创投发展专项扶持政策，构建“募、投、管、退、服”全方位的政策支持体系；举办一场香蜜湖风投创投高峰论坛，打造南方地区最高规格的私募创投论坛。

南都：围绕《若干举措》，可否谈谈下一步的工作重点与计划规划？

深圳金融局：经过20多年的发展，截至2021年底，深圳辖区登记的私募股权基金管理人2316家，位居全国第二，管理基金规模1.48万亿元，位居全国第三，涌现出了一大批具有国内影响力、充分代表深圳本土品牌的风投创投企业。在制定《若干措施》的同时，我们也配套梳理了任务清单，接下来将对标对表，滚动式推进风投创投“1+1”政策，集聚全球顶级创新资本要素资源，赋能全市科创企业发展，助力深圳打造全球创新资本形成中心和国际科技创新中心。

采写：南都记者 叶霖芳

视频：陈嘉欣 实习生 胡爱玲

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