全国政协委员郑秉文：建议推动适老化改造多元化筹资

来源：搜狐号-南财快讯 2022-03-04 22:43:20

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近年来，在住建部和民政部等主管政府部门的推动下，我国城镇老旧小区适老化改造取得明显成效。2019年以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.2万个，惠及居民2000多万户。各地结合城镇老旧小区改造加装电梯近2万部，增设或改造提升养老、助餐等各类社区服务设施近3万个。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在今年的相关提案中指出，尽管我国老旧小区适老化改造有明显成效，但总体来看，老旧小区适老化改造仍在起步阶段。

郑秉文在提案中指出，当前老旧小区仍然存在软硬件设施不足，适老化配套缺口较大；资金筹集存在困难，制约适老化改造；相关业主难以达成一致；适老化改造标准缺位，尚未建立统一市场等短板。

然而，在少子老龄化大趋势下，我国高龄老年人群体规模将快速增长，扎实推进老旧小区适老化改造势在必行。

为此，郑秉文在《关于加快推进老旧小区适老化改造的提案》中提出了四大具体建议。

一是加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。例如，有关主管部门应统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加梯等适老化改造；银行应提供“加梯贷”产品，提供低利率、免抵押的信贷服务；落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等手段，为企业提供金融、土地政策支持，吸引第三方专业力量参与等。

二是充分发挥街道和社区的作用，将适老化改造纳入基层组织工作目标。

郑秉文指出，经验证明，凡是适老化改造顺利的地方，一般是街道和社区能够主动搭建协商议事平台、化解矛盾分歧和促进形成共识的结果。例如，2021年上海市开始实行“只要有一户居民申请，社区就启动组织加装电梯意愿征询”，一年之内签约加装电梯6073部，完成加装电梯1579部，是过去10年加装电梯总量的3倍。

三是法律层面应充分发挥居民意愿调节作用。各地在法律实践中逐渐形成一些有益经验和典型案例。例如，安徽合肥市某小区的高低楼层业主就加装电梯始终达不成一致，一层居民阻挠加梯施工，当地法院二审最终判决涉案加装电梯施工行为合法，此案件还位列最高人民法院组织评选的“2021年度新时代推动法治进程十大案件”之首，2022年1月1日央视1套将该案件作为《民法典进行时》系列纪录片第1集的首个典型案例播出。

四是完善标准体系，提高老旧小区适老化改造品质和效率。将老旧小区适老化改造纳入规范改造标准，促进适老化改造的标准化和规范化，同时结合地方实际以及具体生活场景，制定适老化改造清单及安全性标准规范，形成一套覆盖中央和地方的体系化标准。

采写：南都记者许爽

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