原标题：夯实绿色家底 广州全面推行“林长制”当家

位于黄埔区九佛街莲塘古村的在册古榕树。

位于黄埔区九佛街莲塘古村的在册古榕树。

黄埔区长岭街岭头茶园航拍图,树林郁郁葱葱。

继“河长制”之后,“林长制”也来了。在近日召开的广州市全面推行林长制暨林业园林工作视频会议上,广州明确提出2022年是推深做实林长制工作关键之年。今年,广州将着力构建“三大体系”,突出抓好“三项重点”,全面推行林长制,实现“山有人管、树有人护、责有人担”。

自2021年以来,中央、省相继出台关于全面推行林长制的意见。2021年8月,广州市委办公厅、市政府办公厅印发《广州市全面推行林长制实施方案》,明确了广州市林长制的主要目标、工作原则、组织体系、林长职责、主要任务和有关保障措施。目前,全市11个区全部印发了具体工作方案。各区结合自身林业和园林保护发展过程中的薄弱环节,积极探索建立“产业林长”“高校林长”“自然保护地林长”“林长+检察长”“林长+警长”等具有地方特色的林长制机制。

谁来当?

林长名单将向社会公告

林长制是指按照“分级负责”原则,由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长,其他负责同志担任副林长,构建省市县乡村等各级林长体系,实行分区(片)负责,落实保护发展林草资源属地责任的制度。

按照党政同责、属地管理、全域覆盖的原则,全市11个区均成立了区全面推行林长制工作领导小组。目前,全市已落实各级林长名单,基本构建起市、区、镇(街)、村(社区)四级林长体系。接下来,广州还将进一步完善组织体系,落实各级党政领导干部担任林长和责任区域,并建立林长信息数据库,及时通过公示牌、媒体等向社会公告林长名单。

除了构建四级林长体系,广州市还将构建以村级林长、监管员、护林护绿员为主体的“一长两员”源头网格化管理机制,制定护林员管理制度,将保护发展林业园林资源责任具体到人、落实到山头地块。

此外,各区还积极探索“林长+”模式。如番禺区根据院校多、校园绿化面积大的特点,专门设置“高校林长”；增城区选派承包林地面积500亩以上,或林业年产值超500万元的林业产业经营者,担任所属片区的“产业林长”。

中国生态学会景观专业委员会委员、广东省生态学会副秘书长兼景观专业委员会主任、中山大学园林及生态经济规划设计研究所所长钟晓青表示,随着林业从经营木材向经营生态效益的转型,森林的生态效益逐步取代木材以及茶油、香菇、木耳、水果等林副产品,成为“第一产品”。从森林资源管护的角度看,体制内管护人员变少了,管护工作却是却越来越重。

“‘林长制’通过对各级森林资源的实际掌控者‘林长’的任命,既有效地界定了各级党政领导及各种森林资源的林权拥有者的工作职责,也科学划定相关部门和法人组织的责任,使其‘既有权也有责’,真正把生态文明中的生态产业建设落到实处。”钟晓青认为,“林长制”实际上把管护森林的责任和权力赋予给森林资源所有权或者林权的实际掌控者,让经营生态效益的理念变得具象化及社会化。“一长两员”的设置把林长放到了聚光灯下,除了护林员,整个社会及所有公民都可以对森林资源长进行长期持续的实时监督。

管什么?

全省率先将园林工作纳入林长制

统计数据显示,广州现有林地面积428万亩,森林覆盖率41.6%,森林蓄积量1955万立方米；建成区绿地率40%,建成区绿化覆盖率45.52%,人均公园绿地面积17.33平方米,综合公园38个、专类公园47个、社区公园112个、游园(口袋公园)888个；自然保护地面积115万亩,森林公园92个,湿地公园25个。广州有着丰厚的生态绿色家底。

广州推行“林长制”,其中一个特点是系统治理,全域覆盖。据介绍,广州坚持山水林田湖草沙系统治理,将全市森林、自然保护地、湿地、公园、城乡绿化等所有林业和园林资源,按属地管理原则全部纳入林长制体系,形成城乡一体、全域覆盖、系统治理、协调发展的大绿化格局。将园林绿化工作纳入到林长制统筹考虑,是广州在全省内的首创。

目前,广州各区根据自身林业、园林绿化资源状况和生态保护定位,制定符合本区域的工作目标、重点任务和落实措施。从化区依托森林资源禀赋优势,打造粤港澳大湾区创新“绿谷”,大力发展森林生态产业；海珠区以海珠湿地为核心,以完善“江、涌、湖、林、园”生态网络体系为重点,着力提升生态水平；花都区积极解决护林队伍“短板”,专职护林员从130人增加到179人,护林员统筹配备到各镇(街)。

怎么干

以“绿美广东大行动”为抓手

2022年是推深做实林长制工作关键之年,广州市将着力构建“三大体系”,突出抓好“三项重点”。

“林长治”离不开“林长制”。在责任制度方面,广州将摸清各级林长责任区域的资源家底,形成“林业园林资源管护网格图”,并制定各级林长责任区保护发展任务和目标要求,逐级压实林业园林资源保护发展目标责任。对案情严重、社会影响大的案件实行挂牌督办,推动林长履职尽责。此外,还将建立健全发现问题、解决问题、监督考核、激励问责制度机制,确保“长”按“制”办。

今年,“绿美广东大行动”将作为广州全面推行林长制的重要抓手。全面实施重要生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市群品质提升、林业助力乡村振兴等“六项行动计划”,积极组织开展“林长绿美园”认定、创建“林长制示范区”活动。严格落实林长巡林制度、加强森林防灭火工作等也被写入重点工作任务。

为确保林长制落地见效,市、区将共同建设以“管理林长、服务林长”为宗旨的智慧林长综合管理平台,各级林长需带头巡林护绿,及时发现解决重点难点问题。各区每年要选定几个急需解决的林业园林资源保护发展突出问题,由林长高位推动,各部门协同配合,集中力量协调解决。

广州各区因地制宜、一区一策进行“林长制”落地探索,出现“高校林长”“产业林长”等。“林长制现在已走出林业部门,变得社会化了。这些新任林长们还需要花时间去了解生态效益、生态产业、生态经营管理、生态文明的内涵和人类社会长期持续的生态安全,积累生态品德的专业知识储备,扎实承担起相关管护的责任。”钟晓青说。

钟晓青提出,要想“林长制”发挥更大的生态经济、双碳经济效果,除了要加强基层林长和“一长两员”培训,提升林长履职能力,同时也要加大宣传教育,提高全社会要爱绿护绿的生态品德和生态安全意识。“植物的存在于人类生存而言,不仅仅是提供人类的主粮食物和副食品,最重要的是利用光合作用,同化人类呼出的二氧化碳,制造人类赖以生存的氧气,创造人类社会必需的生态效益。”钟晓青表示。

各区特色

增城

全国首推“产业林长”机制

增城区是广州“绿肺”,据公开数据显示,2021年全区林地面积达到115.5万亩,占广州市林地总面积的27.0%,森林蓄积量达493.7万立方米,森林覆盖率51.9%,建成区绿化覆盖率45.8%,建成区绿地率37.2%。

绿水青山的背后,离不开林长制的推进。自2019年10月起,增城区作为全省四个林长制试点县之一、珠三角地区唯一的林长制试点区,为全省、全市全面实施林长制提供可复制、可推广的试点经验。

增城区斥资1800万元自主研发林长制综合管理信息系统,涵盖资源保护管理、森林灾害防治、园林绿化、林业产业、行政执法、监护监控、生态监测等16个主要内容,实现森林资源管理“一张图”“一套数”“一体化”,并上线“增城林长APP”“巡林APP”森林监管巡护平台,补足林业园林信息化工作的“短板”。

在探索创新运作机制上,增城实践推出“林河众采”志愿小程序,实现巡林巡河联动结合,并全国首推“产业林长”机制,动员经营林地面积大于500亩或年产值高于500万的承包户或企业担任产业林长,将其技术、经验优势融入森林资源保护管理中,不断优化林业园林产业结构。目前,全区确立产业林长60名,涉及林地总面积约11.63万亩,涉及产值3.5亿元。

此外,增城推动“产学研”一体化进程先后建设木本粮油植物推广示范林、木兰科含笑属种质资源库、增城区茶花科普及文化交流中心,推动立体林业发展。

黄埔

建立“树长制”　古树故事“码”上读

黄埔区登记在册的古树名木数量为5208株,约占广州市古树名木数量的51%。主要分布在15街1镇(全区共16街1镇),约有3096株散生在自然村落的房前屋后,普遍存在立地环境差、管养难度大、人为破坏逐年增多的困境。在“林长制”基础上,黄埔区九佛街建立了街、村两级“树长制”,长岭街落实古树名木“树长制”,实施“古树故事”项目,“一码”读懂古树背后的历史文化,以此守护这些弥足珍贵的自然资源。

九佛街在街道层面设立总树长、树长和副树长,其中党工委书记任总树长、联村领导任树长、联村组组长任副树长；村级层面设立树长和专职树长,其中树长由村党组织书记、村委主任担任,专职树长由村社社长担任。同时,设立街树长制办公室,办公室设在城市管理办公室,该办负责人任树长办主任,各级树长名单随人事变动自动更新。街级树长会议将不定期召开,及时研究树长制工作。

河涌附属绿地、风景名胜区,铁路、公路、河道用地,以及散生在各单位管界内及私人庭院、林前屋后等不同范围的古树名木,九佛街都有明确管护要求。在广州市古树名木挂牌的基础上,九佛街还增加了一块“九佛街树长责任牌”,特别写明每一级树长的姓名,如果村民遇到树木损害的问题,可以立马联系相关负责人去抢救整治。在强化日常巡查之下,过去容易忽视的老树病虫害等问题能得到及时发现,使得古树保护工作更加到位。

长岭街落实古树名木“树长制”,将辖内古树全部纳入该区古树名木电子地图系统,生成坐标定位,实现24小时视频监控,若发现损毁或人为破坏情况将及时发出预警。此外,还启动了“长岭生态自然环境保护修复行动”,实施“古树故事”项目,依托辖内东江纵队革命旧址等红色资源,挖掘出古树名木与之相关的故事,拍摄村民口述视频。人们不光可以通过树名牌认识古树,更可以扫描二维码,读懂古树背后的历史。

番禺

19所高校(校区)设置高校林长

番禺区林长制工作从2021年12月上旬开始正式启动,区成立了以区委书记为组长的全面推行林长制工作领导小组,至今已基本建成区、镇(街)、村(社区)三级林长体系。全区共设置区级林长17名、镇(街)级林长230名、村(社区)级林长906名,实现了全区16个镇街、177个行政村、98个社区林长治理架构全覆盖。长隆旅游度假区、莲花山风景区、大夫山森林公园等风景名胜区、森林公园、各镇街的综合公园等有独立涉林涉绿管理机构的区域同样设置了林长体系。

在番禺区,校园绿化面积大,针对此特点,番禺区将大专院校(校区)的园林绿化工作纳入到林长制工作体系,在大专院校(校区)单独设置高校林长。高校林长由大专院校(校区)后勤(绿化管理工作)负责人担任；设副林长若干人,其中一名副林长由大专院校(校区)大学生社会实践与志愿服务工作负责人担任,一名副林长由驻校民警担任,在相关镇(街)林长指导下开展林长制相关工作。

从化　　

设立“保护地林长”“检察林长”

从化是广州“后花园”和粤港澳大湾区生态屏障,依托森林资源禀赋优势,从化区打造粤港澳大湾区创新“绿谷”,大力发展森林生态产业。在落实“林长制”方面,从化区既吸收了试点区广州市增城区林长制的做法,又创新提出具有从化特色的举措。

位于从化吕田的广东从化陈禾洞省级自然保护区是广州地区首个省级自然保护区。从化区突出自然保护地管理,探索设立“保护地林长”。在森林资源保护监督方面,从化区引入检察力量,推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式,设置“检察林长”,用“检察蓝”守护“生态绿”。

今年,广州将在从化、增城区开展涉林镇街生态产品总值核算。以此为契机,从化将“建立实现生态价值机制”纳入从化区林长制工作发展目标,探索建立林业碳汇交易平台,助力从化打造国家城乡融合发展试验区生态价值实现机制示范基地。

采写:南都记者　夏嘉雯　莫郅骅　刘安琪　梁思华　实习生　温文熹

通讯员供图

关键词： 全面推行