原标题：重建设轻管护，民进中央建议将农村供水保障纳入政府考核目标

两会•预热

2022全国两会在即，民进中央拟提交《关于持续提升农村供水保障水平的提案》。民进中央称，我国已建成了较完备的农村供水体系，但在部分偏远地区，农村供水仍存在水质不达标、水量不充足、水压不稳定、水源供应与发展不匹配等问题。

提案建议，对乡镇农村现有供水设施和供水管网进行整合，将乡镇与城区供水管网联网，进一步将农村分散的、独立的供水模式转变为集中、联网、现代化的供水模式。

2021年10月29日，在重庆市北碚区天府镇中心村，重庆碚江水务的施工人员在安装供水管道。 新华社发

维修养护资金难以落实

民进中央分析农村供水短板的三点原因。一是部分农村民营水厂和村集体投建小水厂运营现状不佳，项目标准相对较低，水厂硬件设施陈旧，专业技术人员力量不足，管理专业化、信息化程度较低，不按操作规程制水、消毒、检验等现象长期存在。

二是配套资金难以落实，存在重建设、轻管护的现象，虽然很多地方建立了农村饮水安全工程维修养护资金专户，但多年来维修养护资金难以落实，饮水工程养护得不到保障；水厂进行改造而配套管网建设滞后的情况普遍存在，管网漏损率大，运营成本较高；同时农村水费征收难，加重了水厂经营困难。

三是水源地保护不足，农村水厂较为分散，往往在就近的河流或水库内取水，虽然已经设置了一、二级水源保护区，但仍受到河道采砂、企业排污、农业面源污染等因素影响，被动停水时有发生；水厂水源受气象影响较大，汛期河流山洪易冲毁取水口，而枯水期个别水厂又无水可取。

甘肃省平凉市庄浪县柳梁镇孟山村村民在自家门口用自来水管取水。新华社发

将供水设施建设管护投入纳入年度预算

针对前述问题，民进中央建议，提升供水设施质量、提升供水管护水平、拓宽渠道筹措资金、持续加强水源地保护。

提案建议，对乡镇农村现有供水设施和供水管网进行整合，将乡镇与城区供水管网联网，进一步将农村分散的、独立的供水模式转变为集中、联网、现代化的供水模式。将农村供水项目列入各地乡村振兴战略、城镇化建设、区域基础设施建设等规划当中，以县域为单元，实施水源统筹，优化供水布局，构建以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主、小型集中式供水为辅、分散式供水为补充的供水工程体系。

对当前农村饮用水开展全面的水质检测及水质评估工作，逐步淘汰工艺落后的小规模水厂，更新落后、陈旧的供水设施设备，对设计不合理、设施设备老化严重的供水项目实施改扩提升工程，确保水厂实现专业管护、定期检测，保证水质安全。引入大型供水集团，不断提升管理水平。

同时，落实各级地方政府主体责任，将农村供水保障工作纳入政府考核目标，压实主管部门监管责任、供水单位的运行管理责任。各级财政将供水设施建设管护投入纳入年度预算，财政资金向乡镇农村倾斜。探索市场化运营模式，鼓励社会力量参与，吸引有实力的企业集团投资兴建农饮工程，实施企业化、专业化和市场化的建设和运行管护。

明确管护实施主体，不断提升运营管护能力和水平，打造一支强有力的专业化管护队伍，根据规程进行工程设备和管网养护管理，对农村供水工程提供水质检测、设施维护、指导消毒等服务。明确供水公司和村镇管护责任边界，有关部门设立综合工作服务队，加强工作指导，提高执法、监管能力。

此外，通过财政投入，加强对农村水利工程的资金支持，优化资金使用，分阶段重点推进。鼓励市场融资，放宽农村供水市场准入范围，完善相关税收优惠，吸引各类社会资金投入农村供水事业。鼓励村集体投资投劳建设供水工程，成立股份制供水公司。完善水费征收机制，统一水价、统一抄表、统一核算，水量公开、水价公开、水费公开，严格征收和使用管理，建立以水养水的新机制，使供水工程运营良性发展。

提案还建议，合理规划布局城乡饮用水源地，做到全域保护、合理分配，确保水源地和供水管网覆盖的城镇、乡村可靠连通。建立健全属地政府水源地管理制度，坚持防治结合，预防为主，加强水源地巡查监控，综合运用法律、行政、技术等手段，强化水源地监督管理，加强隐患设施排查和风险点管控，增强应对突发污染事故、自然灾害等的抗风险能力。

采写：南都记者 宋承翰 发自北京

关键词： 民进中央