原标题：“红棉指数”首发，广州市域社会治理探新路

2月25日，广州市域社会治理“红棉指数”发布会在广州召开。会上，广州市委政法委联合南方报业传媒集团、南方都市报、南都大数据研究院发布了《广州市域社会治理“红棉指数”监测报告(2021年度)》。“红棉指数”通过搭建以社会安全度、法治保障度、德治建设度、公众参与度、智慧支撑度以及市域社会治理风险预警维度的“5+1”评测指标体系，对全市11个行政区特定时间段内社会治理状况进行测评，客观反映一年来广州市各区在探索超大型城市社会治理方面承受的压力、考验和破解问题的路径。

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以“红棉”命名，这个指数不一般！红棉作为市花，与广州这座城市有着特殊的情感与缘分，由此亦可窥见广州对以其命名的市域社会治理评估体系的倚重与期待。2019年12月，中央召开全国市域社会治理现代化工作会议，对推进市域社会治理现代化试点工作进行部署。2020年6月，广州被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第1期试点地区，“红棉指数”正是积极探索推进试点工作的一项重大创新举措，力求为全国的市域社会治理输出可复制、可推广的“广州方案”。

此番首发的2021年度“红棉指数”，采集包括市发展改革委、市教育局、市公安局等18个市直单位对全市11个行政区社会治理领域1452条统计数据，同时抓取全网超过9万条风险预警数据，对广州全域社会治理年度表现进行了综合、客观评价。“红棉指数”的一个特点，就在于数据本身的来源客观与评价标准的统一，通过第三方媒体智库对权威数据的评测、梳理，尽最大可能减少了数据结果的人为干预与被测评对象申报可能导致的某些“自我美化”。

值得注意的是，包括市发展改革委、市教育局、市公安局等18个市直单位对全市11个行政区社会治理领域的数据通过媒体智库向社会公开，在现代城市的数据治理与数据共享上也做出有益示范。正如全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良在主旨发言时所言，“红棉指数”依托的权威数据，为破解社会主体“不愿、不敢、不能、不会”共享开放数据难题做出了探索。

而在媒体深度介入“红棉指数”年报编纂的过程中，全网超过9万条事关广州所辖各行政区的风险预警数据得以抓取、汇总和分类。同时借助南都近十年“广州城市治理榜”的评测经验与专业视角，以大数据衡量城市治理广度，诠释广州的现代城市发展逻辑，行政序列自上而下的内部评价与由外向里的媒体监督形成合力，以“小指数”来撬动“大治理”。

测评不是目的，推动现代城市治理的点滴长进、提升城市居民的公共体验与获得感才是。透过“红棉指数”的测评报告，市民可以非常直观地了解广州所辖各区域的人身安全、食品安全、财产安全、校园安全、交通安全等公共治理指标与完成情况，而职能部门亦可从具体成绩可能相差不大但依然排名有先后的各项榜单中，看到差距，发现短板。更重要的是，通过长时间的数据积累与跟踪，还可以形成相应的同比以及环比数据，对特定区域内某些数据的突然抬升或者下降进行预警监测，以实现超大型城市对社会风险的科学预警、预判。

在此番首发的“红棉指数”背后，广州已经编制出台了首个社会治理五年重点专项规划，将市域社会治理现代化试点的103项指标任务分解落地，而以“广州街坊”统筹凝聚的全市群防共治力量，和已建成的2.3万个城市最小应急单元，为解决突发公共安全案事件先期处置的“最后一百米”提供了坚实的后盾。

市域社会治理的探索，承上启下，兹事体大。与公众耳熟能详的县域治理相比，市域治理的对象更为多样，治理问题也更具典型性。而与省域相较，市域则直面基层一线，也更直接接触和应对社会治理的个案问题，需要拿出微观层面的操作方案和具体解决思路。积极、有效的市域社会治理，就是要有能力将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。诚望“红棉指数”的推出与实践，能及时回应公众关切，打通城市治理堵点，发挥以点带面的督促作用，以提升现代城市的公共治理与服务水平，增加市民的获得感、安全感与幸福感。

关键词： 风险预警